2016部队改革最新消息

发布时间:2016-09-22 编辑:fkl 手机版

  新中国成立以来的第十一次大裁军,由习近平在首次抗战胜利大阅兵时昭告世界。这轮30万大裁军,绝非是军队数量规模的简单压缩,而将是改革、反腐、裁军三管齐下,在裁军的同时推进国防和军队改革,优化军兵种结构,依法从严治军。同时,在军改和裁军的过程中,推动军民融合深度发展,将是重要使命。剥离军队附属的经济社会功能,完善国防科技工业协同创新体制,引导优势民营企业、优质社会资源进入军品领域,拓展军队保障社会化范围领域,不仅关乎强军之路,也将带来广阔商机

  在过去的30年,中国先后在1985年、1997年、2003年启动三次裁军,军队员额从1985年的400万,三次分别裁减了100万、50万、20万,目前中国军队总规模在230万人,仍是世界上规模最为庞大的武装力量。在本次30万大裁军完成后,中国军队员额将减至200万人,为1985年的一半。

  2013年中共十八届三中全会通过了全面深化改革的《决定》,并首次将“深化国防和军队改革”列为全局改革“5+1+1”的组成部分,专章予以部署,最后的这个“1”即指军队改革。这也是中国最高决策层首次将军队改革纳入全局改革。

  军队权威人士对《东方财经》透露,此次30万大裁军实际上就是国防和军队改革的主要任务之一,目前有关军队改革方案已经初步完成,有望在年内公布。在制定该方案的过程中,就对裁军问题进行了反复讨论,因为军队改革中涉及的许多工作比如优化军兵种结构、军官职业化、军队保障制度改革等等,都牵涉到部队的裁减调整。最终裁军框架性意见报经军队高层审定,由军委主席习近平在抗战大阅兵时对外公布。因此,本轮大裁军将是裁军、军队改革、军内反腐同步推进。这次大裁军将在两年内完成,亦即到2017年中共十九大之前、本届中央领导班子任期之内。

  “大陆军”瘦身强体

  十八届三中全会全面深化改革《决定》提出,“优化军队规模结构,调整改善军兵种比例、官兵比例、部队与机关比例,减少非战斗机构和人员。”这实际已是提前释放了裁军的信号。

  三中全会之后,中央军委成立深化国防和军队改革领导小组,习近平兼任组长,两位军委副主席范长龙担任第一副组长,许其亮担任常务副组长。中央军委办公厅主任秦生祥兼任军改办主任。负责军改常务工作的许其亮随后指出,积极推进军队“实现由数量规模型向品质效能型、人力密集型向科技密集型转变,提高基于信息系统的体系作战能力,必须对现有规模结构和力量编成进行调整优化”。而改变数量规模型、人力密集型,直白来说就是裁军。

  许其亮说,要着眼有效应对国家安全面临的威胁和挑战,调整改善军兵种比例,优化军兵种内部结构,重点加强海军、空军、第二炮兵部队建设,促进各军兵种力量协调发展。突出新型作战力量建设这个战略重点,着力增强新质作战能力,减少老旧落后装备,为加快发展新型作战力量“腾笼换鸟”。

  根据2013年中国国防白皮书披露的资料,解放军230万现役总兵力中,空军是39.8万人,海军是23.5万人,陆海空三军比例大致是72:11:17。而美军的这一比例则约为4:3:3。同时,在指挥管理体制上,中国仍然沿袭“大陆军主义”,海军、空军单设指挥机关,而总参谋部实际上则兼任着陆军司令部的功能,七大军区更是都由陆军将领来主管。所以,无论是在数量上还是机制上,陆海空三军都未处在对等地位上,“会飞的”和“会游的”,仍然要听命于“会跑的”。

  陆军是中国军队的主体兵种,在数量比例上占绝大多数。纵向来看,在过往的几次大裁军中,陆军都是首当其冲的主要对象。1985年裁军力度和规模最大,撤销了武汉、昆明、福州、乌鲁木齐四个大军区,撤销了11个军,缩减了多个省级军区(警备区、要塞区)。1997年裁军撤销了3个集团军的番号;2003年裁军再撤销了3个集团军番号,同时将一些炮兵师、步兵师缩编为旅。经过这次裁军之后,陆军集团军数量维持在18个,并一直延续至今。

  横向来看,精简陆军也是多数军事强国的通行选择。随着科技产业革命和世界新军事革命加速发展,战争形态和作战样式深刻演变,陆、海、空、天、网、电多维战场融为一体。控制信息权成为夺取战场综合控制权的核心,打击方式更加注重立体、远端、快速、精确和非线性。信息化条件下战争呈现高强度、快节奏、短进程等特点。在近十年来几场大的局部战争中,无论是阿富汗战争、伊拉克战争中的美军,还是车臣战争、格鲁吉亚战争中的俄军,依靠空军、海军、特种作战部队精准打击、重点突破、“点穴式进攻”成为主要作战手段。依靠陆军大兵团机动推进的战法几乎绝迹。装备庞大笨重、机动性能较慢的陆军,在新的战争形态面前显得步履蹒跚,由“主角”变成了“配角”,“老大哥”地位十分尴尬,转型迫在眉睫。

  对于中国来说,更为现实的需要是,随着地缘政治和安全格局的变化,东南方向已经成为首要的战略重点,维护海洋权益和国家安全的战略需求空前凸显。正如解放军副总参谋长王冠中所指,“中国未来的安全威胁主要来自海上”。中国所面临的主要潜在对手已普遍建立了强大的海空军力量,树立了先进的军力运用理念。中国海军、空军所扮演的角色日益吃重,近两年,海军远海训练已经呈常态化,空军也在紧盯制约海上方向空中行动的短板弱项,提高远海空中攻防体系作战能力。

  当然,陆军仍然具有不可取代的作用,其优势不在于火力杀伤与摧毁,而在于持续占领与控制,在于把海、空作战形成的暂时优势转化为持久优势,给对手造成巨大的、持续的压力和威胁,仍然是赢得战争完全胜利的决定性力量。陆军还肩负著为其他作战力量提供基地、能源、物资等基础依托的使命。且中国与美、日、英等国不同,陆地国土广,战略纵深大,邻国众多,边境情况复杂,且仍然存在领土边界纠纷,这也需要中国维持相当数量的陆军。但随着信息技术在军事领域的深入运用及战争形态变化,陆军必须重新定位,加大转型力度,形成自身特有优势。在2015年大裁军中,优化陆军结构已经是势在必行。

  陆军是中国军队的主体兵种,在数量比例上占绝大多数。

  陆军主力是18个野战集团军,七大军区之中北京、沈阳、济南、南京军区各辖3个,广州、成都、兰州军区各辖2个。另外,肩负戍边维稳重任的新疆军区、西藏军区也各辖相当力量的野战部队;云南省军区、吉林省军区等边境省份也有一定数量作战部队,用于管控缅甸、朝鲜边境。陆军主要指挥层次基本是“集团军—师—团—营”,营下设连、排。集团军是战略单位,师以下是战术单位。

  实际上,陆军的编制改革这两年已经取得相当进展。与2003年裁军的方式类似,即推进“师改旅”,野战军指挥层次由“集团军—师—团—营”四级精简为“集团军—旅—营”三级,一个旅通常直辖数个装甲步兵营、坦克营以及工兵营、防化营、通信营等部队。这减少了一个指挥层次,减少了大量机关工作人员,这符合十八届三中全会提出的“调整改善军兵种比例、官兵比例、部队与机关比例”的要求。各大集团军所属的装甲师,已大部分整编为装甲旅。

  当然,新型作战力量不仅未精简,反而在做强。一些重点特种团,纷纷扩编为旅,级别升格、规模扩大、战斗力提高。比如第38集团军陆军航空兵团升格为陆军航空兵旅。第26集团军特战团、新疆军区特种作战团都已经扩编为特战旅,肩负特种侦察、敌后破袭、夺占要点、引导打击等任务。西藏军区高炮团扩编为野战防空旅,不仅是级别升高,装备也“鸟枪换炮”,从高射炮升级为防空导弹。

  这种改革透露出的明确改革信号就是:一是指挥层次优化,提高指挥效率,减少非战斗人员;二是力量配比优化,壮大拳头部队,一些传统的步兵部队重要性在下降,陆航部队和特战部队将越来越成为陆军建设的重点,在未来的军事行动中将扮演更为重要的角色。而在师改旅、团升旅之后,旅也将成为集团军之下的核心作战单元和主要战术单位。此外,解放军师以下后勤部、装备部都陆续合并组建保障部,形成“司令部、政治部、保障部”三大部的架构。

  这些改革探索,为新一轮大裁军提供了路径指引。裁军与改革并举,提升部队建立更为强大、快速的应急反应作战能力,实行信息化条件下现代战争的要求。

  做大做强海空二炮

  军事科学院研究员陈舟总结了解放军历次裁军的三大重点。一是优化军兵种结构。精简陆军,减少装备技术落后的一般部队,加强海军、空军和二炮建设。优化部队内部编成和军兵种规模结构,提高军兵种高新技术部队的比例。二是改革领导指挥体制。重点精简军以上机关和直属单位,减少指挥层次,健全指挥体系。特别是通过调整总部有关部门的职能和联合作战指挥功能,完善总部领导指挥体制。三是改善官兵比例。通过精简机构,减少副职领导干部、部分干部岗位改由士官担任或实行聘用制等,大幅减少干部数量。

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